2019-06-19
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加快推進農業(yè)現(xiàn)代化是我國提升農業(yè)競爭力、實現(xiàn)由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變的必然要求，也是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要基礎。從總體上看，我國地域廣大，不同區(qū)域自然資源稟賦、經濟社會發(fā)展水平差異較大，農業(yè)發(fā)展具有突出的多元化特征。這決定了我們不能生搬硬套其他國家農業(yè)發(fā)展模式，而應積極探索中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。
與美國的平原農業(yè)、以色列的旱作農業(yè)、荷蘭的設施農業(yè)等農業(yè)發(fā)展模式相比，我國農業(yè)的最大特征就是多元化。例如，東北地區(qū)人少地多，適合發(fā)展大規(guī)模糧食生產；西北地區(qū)水資源相對缺乏，適合發(fā)展旱作農業(yè)；東部、中部地區(qū)農業(yè)資源多樣，勞動力、技術等資源具有優(yōu)勢，適合發(fā)展多樣化農業(yè)和都市農業(yè)；西南地區(qū)地少水豐，丘陵、山區(qū)并存，適合發(fā)展特色農業(yè)。資源稟賦的多元決定了產業(yè)發(fā)展類型的多元。應立足于不同資源稟賦和生產條件，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜確定農業(yè)產業(yè)發(fā)展方向。
從傳統(tǒng)農業(yè)角度看，我國農林牧漁產業(yè)門類齊全，可以提供全球最多的農業(yè)產業(yè)類型和農產品種類，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化農產品需求。從新產業(yè)新業(yè)態(tài)角度看，觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、功能農業(yè)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，豐富了我國農業(yè)產業(yè)的類型類別。產業(yè)形態(tài)的多元蘊藏著我國農業(yè)深厚的潛在競爭力，而新產業(yè)新業(yè)態(tài)可以拓展產業(yè)發(fā)展邊界、厚植產業(yè)發(fā)展基礎。應著眼于提升農業(yè)競爭力這一重要目標，大力培育發(fā)展多元化產業(yè)，促進農民就業(yè)增收。
我國區(qū)域發(fā)展不平衡、農業(yè)資源稟賦差異大，因而經營主體也具有多元化特征。經營主體多元是我國傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)演進的必然現(xiàn)象。一方面，大國小農是農業(yè)經營的基本國情；另一方面，新型經營主體正在蓬勃發(fā)展。目前，不僅有家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化企業(yè)等新型經營主體，而且有黑龍江農墾等國有經營主體，還有廣泛存在于大城市郊區(qū)、東部地區(qū)的集體經營主體。這些經營主體所有制構成多元、組織形式多元、利益聯(lián)系機制多元，在現(xiàn)代農業(yè)不同環(huán)節(jié)、不同層面共同構建起多元化農業(yè)經營體系。不僅如此，主體多元還意味著在農業(yè)分工分業(yè)、專業(yè)化、規(guī)?；洜I方面有充分的資源配置潛力，各類專業(yè)人才有巨大的成長空間。應根據各地實際和不同農產品生產特點，發(fā)揮各類經營主體差異化的功能定位和作用，激活農業(yè)發(fā)展的各種資源要素。
近年來，我國資源密集型農產品對外依存度不斷攀升，需要就鞏固和提升國內供給能力、拓展多元化進口渠道、保障國家糧食安全進行長遠謀劃和統(tǒng)籌考慮。我國在勞動密集型、技術密集型、資本密集型農產品生產等方面具有比較優(yōu)勢，應統(tǒng)籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源，加快構建多元化農業(yè)國際貿易格局，既主動擴大緊缺農產品進口，又推動農業(yè)資源、技術、產品和服務走出去，不斷增強我國農業(yè)競爭力。
推動新時代農業(yè)發(fā)展，還應通過多元化政策組合，靶向定位、精準施策，持續(xù)促進農業(yè)競爭力提升。在補貼政策上，堅持綠色發(fā)展導向，由支持產業(yè)發(fā)展向生態(tài)補償拓展，由直接生產補貼逐步轉向生態(tài)環(huán)境補貼。在金融政策上，鼓勵產品創(chuàng)新，滿足多元化主體的金融需求。在保險政策上，推進擴面、增品、提標，創(chuàng)設更多險種，覆蓋更多農業(yè)產業(yè)、主體和品種，從保成本向保收益、保不完全成本到保完全成本轉變，更好發(fā)揮保險保障功能。鼓勵各地創(chuàng)新農業(yè)政策工具，提升政策組合效應，強化對產業(yè)發(fā)展方向的政策引導。（作者為清華大學中國農村研究院副院長，《 人民日報 》2019年05月13日 09 版）